陕西省第十三次党代会上，明确提出了把j9九游会登录入口首页韩城建成黄河沿岸区域性中心城市的宏伟目标。计划单列市试点五年来，在经济下行的压力下，韩城锐意改革、不断创新，同强的比、向高的攀、与快的赛，实现了市域经济逆势上扬持续增长，综合实力跃居“西部百强”第30名，“陕西十强”第二名。

产业振兴

韩城以“建设黄河沿岸区域性中心城市”为目标，以“三年千亿产业振兴计划”谋求裂变。两年来，实施重点项目近500个，完成投资716亿元。今年在建项目达423个，年度投资达580亿元。至年底“三年千亿产业振兴计划”，预计可完成投资1300亿元，远超1000亿元的预期。统计数据显示，今年一季度工业增速高达30%。

韩城积极探索工业转型之路，淘汰落后产能提升传统产业，在创新中培植千亿新能源、千亿新材料、千亿固废循环利用、千亿新装备、千亿健康“五大千亿产业集群”和“十大百亿企业集团”，着力打造韩城经济追赶超越发展的“航空母舰”。

韩城按照循环经济的模式，对80多家规模以上传统企业，进行厂房、设备、工艺、产品改造升级。推动传统煤业向煤化工产业转型，生产出市场上紧俏的石油、煤气、焦油、塑料、甲醇等多达70种的新产品。帮助龙钢集团引进杭萧钢构的生产工艺和技术设备，瞄准市场，延伸龙钢的钢材生产，目前其钢构及配套产品有了市场和竞争力。可以说，韩城一系列升级和转型举措，使传统工业迸发出新的活力。传统工业就地转型的同时，韩城通过不懈的努力，引进中国健康产业创新联盟、沃特玛新能源汽车、杭萧钢构、中德铸造园、水科技园、相变材料、伟力远大、碧桂园、红星麦凯龙等项目落户韩城。腾龙陶瓷、维康水素水、宝钢新能源、龙门煤化等企业已建成运营，目前，市域规模以上工业企业已达到105家。

新兴产业迅速崛起。两年多来，韩城在设立的新兴产业示范基地构建了金融服务、电子商务和微电影三大支柱产业，招引入驻金融企业13家，孵化本地电商23家、域外电商89家，孵化微电影企业14家，入驻微电影企业26家，发展域外大学生微电影团队12家。中国网库、黄河金三角大宗商品交易中心、跨境电子商务、金控集团、浙江金色梦乡等一批业内知名企业入驻基地。

基础设施不断完善。两年多来，韩城水利、电力、交通等基础设施快速发展，让百姓享受到了发展的红利。南湖、司马湖建成对外开放，北海、中湖、引黄入城济澽等河湖贯通工程进展顺利。新建桑树坪、板桥等饮水工程，基本实现了安全饮水全域覆盖。电网改造升级工程快速推进，电网供电质量、覆盖率全省领先。

开放招商步伐加快。韩城以宽广的视野积极融入“一带一路”建设，陆续设立了驻哈萨克斯坦、新加坡、以色列等10个驻外机构，并在34个大中城市招商服务处，拓展了招商引资的触角和主动性。陶瓷、汽配、钢构、木塑产品打入中西亚市场，开放型经济新高地加速形成，市域经济社会发展，正由加快发展迈向大步跨越的新阶段。

通过近年来产业结构不断调整，韩城第一产业比重持续下降，第二产业（主要是工业）地位得到进一步巩固，第三产业总量明显提高。2016年与2011年相比，第一产业比重下降1.1个百分点，第二产业下降2.5个百分点，第三产业提高3.6个百分点。一二三产深度融合，现代产业体系更加完善，转型步伐更加坚实，产业支撑更加牢固。

旅游转型

韩城是一座写满故事的千年古城，沉淀了经世致用的智慧和经验，典藏着人文化成的哲思和传统，文史之乡可挖掘的历史遗存、旅游资源很丰富。可谓古迹遍地，文物荟萃，民间素有“关中文物最韩城”之称，有国家级文保单位15处，省保17处，保存完整的元代建筑占全国六分之一。

韩城古城是全国保存最完整的六座古城之一，鱼跃龙门的传说、禹凿龙门的故事、《赵氏孤儿》义士的千秋忠烈，都在这里演绎。

韩城是首批中国历史文化名城，中国优秀旅游城市。2016年被列为首批20个国家级旅游业改革创新先行区之一、首批国家全域旅游示范区创建城市。

过去，提起韩城旅游，人们立刻想到的就是司马迁祠、党家村和古城三庙景区。实际上，被列入国家级旅游业改革创新先行区后，韩城便树立起了新的思路和目标，以创建国家全域旅游示范区为契机，正将整个市域作为一个景区来锻造打磨。

依据不断创造奇迹的“韩城速度”预见，未来的韩城，不是城市里面有景区，而是景区里面有座城。近年来，韩城不断推进区域整体功能完善，实现景点内外一体化，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的大旅游发展格局。紧扣全面建成千万游客世界级旅游目的地的目标，铸造“史记韩城·黄河特区”旅游品牌。

韩城投资50亿元在全市开展“全域五化·美丽乡村”建设，以20个精品示范村和43个古村落建设为突破口，一村一品、一村一景、一村一韵，创建美丽乡村“升级版”，以全域环境整治助推全域旅游发展。

2016年推出民间社火大赛等30多个节会活动和高峰论坛，全年接待游客达到839万人次，实现综合收入34.4亿元。

在景区建设方面，总投资200亿元的澽水河生态景观项目可圈可点。项目建成后，将形成以澽水河为纽带、古城和司马迁景区为核心，钟灵湖、龙泉湖、富春湖、司马湖和滨水休闲园、农耕文化园、澽水主题乐园、国家文史公园、黄河湿地园为支撑的“一带两核四湖五园”空间布局。

为“振兴旅游”，韩城总体制定了12项举措，围绕全域旅游示范区创建，积极引进乌镇、港中旅、华谊兄弟、东方园林等知名企业，投资100亿元建成了国家文史公园、古城文化街区、梁带村博物馆等精品旅游项目23个

目前，司马迁景区列入全省十大重点建设景区，党家村进入世界历史文化遗产预备名录，古城文化街区盛装迎宾，国家文史公园盛大开园。司马迁祠景区5A创建已通过省旅游局评估，将带动旅游资源整体升级态势。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游与文化结合，才能展现特色魅力，旅游产业才能加速发展，才能走得更长远。韩城把文化旅游开发作为转型发展的突破口、切入点，从历史传统中汲取文化基因和价值精髓，注入新的活力，与先贤对话，与经典同行，稳固根基从而使旅游产业枝繁叶茂。今年举办的“一带一路”国际灯光艺术节，是一次全域规模的节庆活动，分为五大板块、跨度五十公里、持续了五个月，促进韩城市旅游业呈现出加速转身的良好势头，叫响了“到韩城过大年”品牌。统计结果显示，今年一季度游客达426万人次，并创下了单日接待游客28万人次的峰值。游客突破1000万人次的目标，今年有望实现。

立体交通

“要想富，先修路”，城市发展离不开城市交通建设和规划。五年来，韩城市加快重点项目实施，营建立体交通格局。特别是近两年，围绕区域交通中心建设，积极破解融资难题，两年来争取项目资金6.2亿元、招商引资4.85亿元，谋化实施各类项目43项、总投资230亿元。

韩合机场和沿黄公路进入冲刺阶段，沿黄公路计划于8月份通车，韩城合阳机场计划于国庆前实现首飞。城市空轨、禹门口黄河大桥、327国道、蒙华铁路、太史大街西延和108国道三期等20多个打基础、利长远的重大基础设施项目稳步推进，西安至韩城城际铁路、韩城万荣黄河大桥建设，计划年内相继启动。

航空、现代化高铁、高速公路和国省干线，造就立体化交通体系，将确立韩城成为黄河沿岸区域性中心交通枢纽的地位，形成区域交通“一小时经济圈”，拉近了韩城与国内、国际间往来交流的距离。

投资10亿元建设108国道北线12公里宽幅林带，西禹高速沿线21公里花园式生态长廊，干线和县乡公路的绿化、美化工程，创造出“车在路中行，人在景中游”的靓美公路通行环境。

韩城金城至司马迁祠、司马迁祠至清水温泉旅游道路投资3.1亿元，一条大环线将西部山区自然景观，北部黄河晋陕大峡谷景观，东部塬区人文景观，南部观光农业景观有机串联，形成以城区为中心的半小时生态旅游景观带，助推韩城特色产业和旅游产业做大做强。

韩城本着“建设大交通、促进大运输、服务大发展”为理念，依托国家“一带一路”发展战略，利用腾龙陶瓷远销中亚机遇，培育5户规模以上货运龙头企业，打造特色农村物流运输体系，促进道路货运与物流服务有效融合。

韩城市正在完善公交一卡通系统调试、网络结算系统，关爱残疾人群体，出台残疾人免费乘坐城市公交车政策，全省首个异地城市候机楼落地韩城，为市民出行和游客来往提供便捷服务。

生态立市

韩城市坚持“生态立市，绿色发展”的战略，下好追赶超越的先手棋。不以牺牲生态环境为代价，追求一时的经济增长，不以牺牲绿水青山为代价，换取所谓的金山银山，不以影响未来发展为代价，谋取眼前短期利益。做大“绿”文章，做活“水”文章，走出了一条属于自己的“绿色崛起”之路。

韩城的污染问题曾经是转型之痛、发展之忧、民生之殇。韩城积极探索渭北工业城市环境治理方式，大力实施“绿”变韩城工程，用“大绿、大水、大美”治环境、改形象，宁要清新的空气，不要污染的GDP。

近年来，韩城市开展了国家卫生城市、园林城市、文明城市、环保模范城市、森林城市“五城联创”。城乡统筹推进，对全域环境进行综合大整治，实施农村净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程，创建了一批国家级、省级生态镇村和环境整治示范村，至今年10月底将实现镇办污水处理、垃圾填埋和平原镇村“气化”全覆盖。韩城市农村环境整治措施，成为全省推广的经验。

因全民参与、生态优先、绿色低碳取得的发展成效，在2016年中国·韩城绿色人居论坛上，中国房地产业协会向韩城市授予“中国人居环境共建示范城市”荣誉，标志着司马迁故里在绿色生态新家园建设上，迈开了更大的创新步伐。

一方面抓建设、一方面抓治理，韩城强力推进铁腕治霾1+8行动和20项专项整治，投资234亿元实施生态环保项目107个，关闭了28家污染企业和20家采石场，全面取缔了黄标车和城区燃煤锅炉，铲除了盘踞龙门地区几十年的面源污染。

充分利用好水力资源，让城市更有灵气。韩城市积极实施省委、省政府“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统治水兴水的区域方略，实施引黄入城济澽河湖水系联通工程，全长50多公里，建设规划总投资100亿元，总面积1.5万亩，包括10个生态湖建设。

引黄入城济澽规划，自北向南的走向是：黄河-涧沟河-白矾河-盘河水库灌区-汶水-泌水-北海-城市水系-东湖-南湖-澽水河-司马湖-龙湖-黄河，这条百里水系长廊，实现市域7条河流、5座水库和10个湖泊、2个湿地的联通，将形成万亩水面的百里河湖生态水系。

引黄河水促流动、连湿地复生态、拓湖泊添美景，百里生态水系，如同一条闪亮的水晶项链，将把韩原大地打扮成“山水共融、水秀城美、宜居宜业”的西北水乡、黄河岸边的一颗明珠。

投资50亿元的澽河生态治理工程基本完工，司马湖、南湖公园、城市运动公园建成开放，东湖、北海公园计划今年竣工。占地730亩的南湖公园是韩城水系的黄金水道项目，开园后，成为市民休闲运动的优美场所，提升了市民欣喜愉悦享受生活的幸福感。

围绕实施“八大板块绿化”，韩城构建起了全域化、全景化、立体化的生态格局。投资30亿元建成了10万亩“北林”工程和33公里道路沿线花园式景观长廊，在城市周边形成一道绿色屏障。如今的韩城，绿草花海成为城市中最靓丽的风景。全市森林覆盖率达45.2%，城市绿化率达38.45%，人均公园绿地面积达9.3平方米。

通过全市上下的共同努力，韩城城乡生态环境逐渐形成，生态立市成果初步显现。2016年优良天数比2015年提高10天，2017年1月至4月份，优良天数同比增加13天，环境空气质量改善提升趋势明显。

精准扶贫

韩城2016年初确定的贫困村74个，贫困人口2.4万人。韩城市积极探索城市化脱贫、工业化脱贫、旅游化脱贫的全域、立体脱贫的新路径，初步形成了具有韩城特色的脱贫攻坚模式。

通过实施增收脱贫、搬迁脱贫、保障脱贫、兜底脱贫、攻坚脱贫的“五大精准脱贫”工程、贫困家庭大学毕业生就业安置以及多路径产业叠加增收的脱贫理念，得到省上相关领导认可，脱贫攻坚工作取得了显著成效。

紧扣精准脱贫12条路径和45项举措，围绕落实幸福院建设和运行保障、精神病人收治、大病慢病救助等10项政策，全员发动、包抓包联、精准帮扶。

至2016年底，韩城市8个镇办已实现5个镇办整体脱贫，32个贫困村“摘帽”，16768人脱贫“销号”，全市贫困发生率由9.6%下降到3.2%。在全省排名第二，实现了全市脱贫攻坚首战告捷。以“三业脱贫”为突破口，设立专项资金助脱贫。韩城市靶向施策，以产业、就业、创业“三业脱贫”为突破口，金融扶贫实现增收脱贫万余人。先后投入中省专项资金2700万元，设立1000万元产业发展基金，建立“双基联动”机制，融资发放贷款2000万元，扶持2100多户贫困家庭发展产业。今年，韩城首批解决6035名贫困人口搬迁问题，为搬迁的贫困户提供1000个公益性岗位，同时配套建设“五个一”产业增收工程，即：一个千亩种植区、一个千头养殖区、一个小微加工区、一个商贸连锁区、一个餐饮服务区。确保群众搬得出、稳得住、真脱贫。

做好健康扶贫保障，社会兜底同步发力。韩城市为贫困户发放《建档立卡贫困户扶持证》，实现市域内政策保障“一证通”。设立1000万元健康保障资金，建立贫困人口就医诊疗“三先一后”绿色通道，解决了2012名因病致贫对象的医疗保障问题。

韩城投入50万元为每名贫困人口购买家庭意外保险和大病补充医疗保险。设立1000万元教育救助资金，建立教育脱贫机制，投资1500万元，建设8个集中安置点，一次性解决136户240人特困户的安全住房和生活保障问题。

至2016年底，韩城市全面实现低保对象兜底保障，建成农村幸福院47个，3个养老服务中心，对293名生活不能自理的独居家庭、失独断代家庭和留守贫困老人，落实亲情托养、镇村代管、政府兜底等政策，有效解决贫困老人的养老问题。韩城万名干部包联万名贫困人口帮扶机制，实现了市级领导联镇全覆盖，驻镇脱贫攻坚专员全覆盖，部门包村全覆盖，第一书记派驻全覆盖，驻村工作组全覆盖，29个规模以上企业和驻韩部队对接帮扶30个贫困村。发动全市各部门、企事业单位以及社会各界爱心人士，为贫困对象捐赠帮扶资金700万元。

今年，韩城将按照“两年集中攻坚，整体脱贫；三年巩固提高，齐奔小康”的总要求，坚持持续增收与兜底保障同步发力，靶向瞄准产业就业脱贫和搬迁脱贫两个主战场，以目标导向、问题导向、民本导向、责任导向和结果导向统揽全局，打赢在全省实现率先整体脱贫的攻坚战。

改革进取

改革是为了更好地发展，作为试点改革的排头兵，韩城市围绕中省试点抓改革，在全省率先成立旅游发展委员会，整合了卫计、市场监管、农林、住建4大领域，理顺了社会保障、城市供水、城市交通等职能。成立芝川新区、黄河新区、龙亭新区，设立了经济开发区和高新技术开发区。

其中综合行政执法体制改革试点、新型城镇化综合试点、旅游业改革创新先行区建设试点、循环经济示范试点被列为国家级改革试点，市镇行政管理体制综合改革、涉农资金整合、金融改革创新、公立医院综合改革、工商资本进入涉农领域被列为省级改革试点。

韩城市持续推进市镇行政管理体制综合改革，简政放权，对经开区扩权赋能，下放规划、财政、国土等管理权限40多项。分两批将技能培训、环境保护、民政服务、公共文体服务等方面的129项职能移交社会中介组织，完善政府购买服务机制。争取中省试点22个，承接下放权限2070项。

按照“先行先试、提供母版”的定位，前瞻思维，大胆创新，韩城市创造了可复制可借鉴的“韩城模式”。引进国内国际一流科研院所，合作共建煤化工、陶瓷、铸造、水科技、花椒、新能源汽车等产业研究院。实施100个重大产业项目拉动战略，百支队伍千名干部走万家企业，成立55个市属国有公司，提高政府市场化运营、公司化运作能力。

金融创新

韩城市主动承担全省金融创新试点，陆续出台系列指导性政策，解决基础设施建设和重点项目建设资金短缺的问题。

韩城成功改制首家农商行，引进了中信银行、西安银行等金融机构，成立了政府主导的政鑫担保、政银保、中小企业应急转贷三大融资平台，设立新兴产业等7只亿元基金，与民企联手成立民间借贷登记服务中心，先后解决企业融资300多亿元。陕西股权交易中心设立韩城孵化基地，20家企业成功挂牌，实现了中小企业“借贷”转“股权”零的突破。盘活政府存量资产，组建56个市属国有公司。大力推广运用PPP模式，总投资455亿元的24个项目挤进国家库。

积极与央企省企展开战略合作，协议投资和授信总额超过200亿元，中建、中水、中铁和陕水、陕建等大型国企成为韩城项目建设的主力军。韩城市金融控股公司，为新兴产业引导基金、股权投资和金融资产运营提供服务。韩城的“新型农业经营主体、农业产业化、花椒产业、移民搬迁”等担保基金、“大学生、千人创业、微电影、电商”四类创业担保基金，为大众创业、产业扶贫，提供了资金支持。

韩城市人民法院试点成立了金融法庭，专门审理金融类经济案件，完善了专业的和法律保障体系。

几年来，通过实施金融创新，韩城已形成了以银行业、证券业、保险业为主体，民间融资服务机构为补充的金融服务体系。

作风转变

落实三项机制，优化干部作风，全方位保障追赶超越。对于慵懒散玩、推诿扯皮、暮气沉沉、慢为乱为等作风顽疾，韩城市委、市政府不惜下大气力，严抓小事、严管小节、严惩小错，持续深化干部作风转变。

针对慵懒散玩、推诿扯皮等作风顽疾，韩城市出台了《干部作风转变十项规定》，严格落实市级领导“一岗双责”，卡实部门镇办责任。排名末位的40多名领导干部受到警示训诫，对排名末位的120余名工作人员进行分批培训，实行待岗转岗。

抓住不落实的事，盯住不落实的人。扭住“关键少数”，坚持领导带头，以上率下，工作示范在先、带头在先，走在前列、干在实处。

全面落实“三项机制”，鼓励激励、容错纠错、能上能下，充分激活干部力量这“一池春水”，引导在项目建设现场、脱贫攻坚前沿、环境整治一线埋头干事、激情创业。

回顾韩城这几年的发展历程，是创新和实干创造了奇迹，改变了韩城。没有创新，就没有韩城的追赶超越。没有实干，就没有今天的发展成果。韩城将继续高举改革创新大旗，迎难而上、破难而进，奋力建设黄河沿岸区域性中心城市。